Что такое государственная экологическая экспертиза и как её пройти
Что такое государственная экологическая экспертиза
Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проверяет, не навредит ли деятельность окружающей среде. Если компания планирует работать с отходами, ей необходимо получить лицензию. В некоторых случаях для этого требуется положительное заключение ГЭЭ. Чтобы его получить, нужно отправить проектную документацию по запланированной деятельности в Росприроднадзор, и эксперты проверят её на соответствие экологическим требованиям законодательства РФ.
В результате проведения государственной экологической экспертизы компания получит положительное или отрицательное заключение. С положительным можно оформлять лицензию. Если заключение отрицательное, нужно учесть замечания комиссии и подать документы на повторное проведение государственной экологической экспертизы.
Помимо обращения с отходами, ГЭЭ нужна и для других видов деятельности. Например, для строительства АЗС в водоохранной зоне
Когда утилизаторам нужна ГЭЭ
Положительное заключение госэкспертизы должно быть на руках до начала использования новой технологии, продаж оборудования, капитального строительства объектов. Но даже если компания уже начала деятельность, получить положительное заключение госэкспертизы всё равно понадобится, иначе можно получить запрет на реализацию объекта, постановление о приостановлении деятельности или штраф от Росприроднадзора.
Для получении лицензии
Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе», положительное заключение госэкспертизы – одно из условий получения лицензии на определённую деятельность по обращению с отходами I–V класса.
Для строительства объекта, где отходы будут размещаться или обезвреживаться
Без положительного заключения ГЭЭ не получится построить, реконструировать или вывести из эксплуатации полигон, хвостохранилище, отвал горных пород и прочее.
Хвостохранилище Араратской золотоизвлекательной фабрики. Здесь хранятся отходы извлечения золота цианидом – «хвосты»
Для рекультивации нарушенных земель
Рекультивация – это заполнение отработанных карьеров отходами III–V классов опасности: обезвоженных иловых осадков сточных вод, шлаков, строительных отходов и прочего. Из двух видов рекультивации – с размещением отходов и с их использованием – проведение государственной экологической экспертизы нужно только для первого.
Для импорта и продаж новой техники
Без положительного заключения ГЭЭ новое оборудование будет сложно продать, поскольку использовать его будет незаконно. Что относится к новой технике и технологии, разберём ниже.
Для обезвреживания отходов с помощью новой техники и технологии
В этом случае ещё понадобится госэкспертиза документации на новые вещества, выделяющиеся во время использования технологии или техники.
Какая техника и технологии считаются новыми?
Для Минприроды это техника и технология, которые прошли апробацию и будут использоваться в России впервые. А Росприроднадзор требует заключение государственной экологической экспертизы даже для технологий, которые уже используются в РФ и входят в справочник наилучших доступных технологий.
Но если компания не собирается утилизировать отходы по новой технологии, ей всё равно понадобится положительное заключение ГЭЭ, чтобы оформить лицензию. Если компания ведёт деятельность, а действующего положительного заключения нет, Росприроднадзор может выдать предписание о проведении государственной экологической экспертизы, приостановлении деятельности или штрафу (ч. 1 ст. 8.4 Кодекса РФ).
Как проходит ГЭЭ
Кто подаёт заявку и куда
Подать заявку может ИП, юридическое или физическое лицо либо их уполномоченные представители.
Объекты, связанные с обращением с отходами, требуют государственной экологической экспертизы федерального уровня, поэтому документы нужно подавать в личном кабинете природопользователя.
Какие документы нужны
-
Заявление о предоставлении услуги по организации и проведению федеральной государственной экологической экспертизы. Бланк есть в списке нормативных актов на сайте Росприроднадзора.
-
Положительное заключение предыдущей экспертизы, если есть, или документы согласования исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления: Роснедра, Федеральное агентство по рыболовству и другие.
-
Заключение федеральных органов исполнительной власти по объекту.
-
Заключение общественной экологической экспертизы, если она проводилась.
-
Материалы общественных обсуждений объекта.
Как проходят общественные обсуждения?
Компания отправляет заявку, чтобы уведомление об обсуждениях опубликовали на сайте территориального органа Росприроднадзора и органа исполнительной власти своего субъекта РФ в области охраны окружающей среды. Важно сделать это заранее, чтобы уведомление появилось на сайтах не позже, чем за три дня до начала обсуждений. Кроме того, компания может разместить уведомление на своём сайте и в СМИ.
Что писать в уведомлении:
— где участники обсуждений могут посмотреть материалы ОВОС и проект технического задания или объекта ГЭЭ;
— куда они могут отправить свои замечания и предложения;
— где и когда пройдёт общественное обсуждение.
По правилам, сбор замечаний и предложений по ТЗ длится не менее 10 календарных дней, по материалам ОВОС – не менее 30. Обсуждения можно провести очно, заочно и по видеосвязи.
В результате обсуждений компания получает протокол общественных обсуждений, регистрационные листы участников, опросные листы, журнал учёта замечаний и согласия на обработку персональных данных.
Сроки
Государственная экологическая экспертиза начинается не позже, чем через 15 дней с момента подачи документов и проводится не дольше двух месяцев. Может длиться три, если заявитель попросил на месяц увеличить срок проведения государственной экологической экспертизы.
Когда комиссия утверждает результат экспертизы, она отправляет его заявителю в течение пяти дней.
Результат
Если заключение положительное, заявитель может законно применять новую технологию и технику. Если отрицательное, заявитель может оспорить его в суде или учесть замечания, исправить документацию и отправить её снова.
Основания для повторно ГЭЭ:
-
Заявитель получил отрицательное заключение государственной экологической экспертизы.
-
Истёк срок положительного заключения экспертизы. Он варьируется в зависимости от объекта, но не превышает пяти лет.
-
Заявитель изменил проектную документацию после получения положительного заключения госэкспертизы.
-
Заявитель реализовал объект с отклонениями от документации с положительным заключением государственной экологической экспертизы.
Ответственность заявителя ГЭЭ
Если компания не получила положительное заключение ГЭЭ или не проходила ГЭЭ вовсе, в ходе проверки Росприроднадзора её деятельность могут приостановить, выписать штраф, или у неё возникнут проблемы с переоформлением лицензии. Штраф за нарушение законодательства о государственной экологической экспертизы для юридических лиц – от 100 000 до 250 000 руб., должностных – от 10 000 до 20 000 руб.
Деятельность без положительного заключения ГЭЭ
Штраф
Организация занималась обращением с отходами при добыче нефти и газа: буровым шламом, сточными водами, отработанным буровым раствором, хотя у неё не было положительного заключения государственной экологической экспертизы технологии переработки этого вида отходов.
Росприроднадзор выписал штраф в 50 000 руб.
Отказ в переоформлении лицензии
Организация обратилась в Росприроднадзор, чтобы переоформить лицензию по сбору, обезвреживанию и размещению отходов – нужно было добавить ещё один класс опасности.
Росприроднадзор начал проверку и выяснил, что организация использует комплекс сортировки отходов, который не соответствует той проектной документации, которая получила положительное заключение. Кроме того, срок заключения государственной экологической экспертизы истёк. В итоге организации отказали в переоформлении лицензии.
Деятельность с отклонениями от проектной документации, которую одобрила ГЭЭ
Штраф
Организация вывозила и обезвреживала отходы бурения в пределах водоохранной зоны. Росприроднадзор нашёл отклонение от проектных решений, получивших положительное заключение ГЭЭ.
В результате Росприроднадзор назначил штраф в 50 000 рублей.
Предписание
Организация получила положительное заключение на деятельность во внутренних морских водах. В материалах ГЭЭ была речь о системе водоотведения с территории промплощадок, но по факту сооружения не работали.
Росприроднадзор выдал предписание на устранение нарушений.
Вывод
Государственная экологическая экспертиза – важная процедура для предприятий, которые занимаются хранением, обезвреживанием и утилизацией отходов. Без неё невозможно получить или переоформить лицензию, внедрить новую технологию, использовать новое оборудование или построить капитальное сооружение для утилизационных установок.
Если компания на свой страх и риск ведёт деятельность без положительного заключения ГЭЭ, она рискует получить от Росприроднадзора штраф, предписание на устранение нарушений, отказ в переоформлении лицензии.
